第一爭議

一部新的勞動合同法，在經歷了兩年多的反復醞釀之后，終于在四審時通過。與舊的勞動合同法相比，新法增加了若干有利于勞方的條款，如工作地點和職業病危害等防護條款、工作時間和休息休假條款、合同到期前終止要付經濟補償金條款等等。在拖欠工資、強迫勞動和其他虐待行為屢屢被曝光的今日，該法似乎能保證勞動者獲得“長期、有保障”的權益。

然而，反對者的態度也咄咄逼人。由于新法的實施勢必增加勞動力成本，某些外資企業甚至以撤資相要挾，局勢一度劍拔弩張，爭論延續至今。這不由得令人擔心，這部新法會否變成一部“供人違反的法”？

正方 替廣大勞動者立法是民心所向

Ａ．低成本的勞動力不可能是高素質的?熏沒有高素質的員工就不可能有高素質的企業。必要的成本一定要提高。

Ｂ．國家經濟發展并非讓資本剝削勞工，而是讓全民共享經濟發展的成果。如果只是想通過壓榨勞工的那一點剩余價值來賺錢，這樣的企業早該走了。

Ｃ．勞動法屬社會法范疇，就是要對強者予以某些抑制，對弱者予以某些輔助，在某種意義上就涉及到對于財富權利的某種限制。它本來就應該是偏重于保護勞工利益。

Ｄ．勞動合同法的制定不會影響外國企業在中國的投資，因為一個企業最終的利益和效益一定和它的守法成正比。如果你是一個守法的企業，這部法律不增加企業的勞動成本；如果是一個違法侵犯工人權利的企業，那么勞動成本將大大增加。

Ｅ．過去的做法“讓勞動關系不穩定，勞動爭議頻繁發生，對企業危害更大”。“成熟完善的法制環境更能吸引外資”。

Ｆ．執行跟不上就不是不公平競爭問題了，還涉及到政府的誠信。但企業應先自律。

Ｇ．西方工會那么強勢，也沒見真的讓企業無法有效運轉。現代企業制度都已經喊了幾十年了，難道是白喊的？

反方 勞動力成本大幅提高會傷害企業

Ａ．一旦新法實施，勞動力成本會大幅度提高，這對中國今后的發展并沒有好處。勞動力成本低不僅是我國的國情，而且是我國重要的國際競爭力。

Ｂ．中國的勞動力成本已經很高了，現在越南的勞動力就比中國的勞動力成本低，新勞動法對勞動者的保護太大。這部帶有明顯傾向性的法律將大大提高勞動力成本，降低管理效率，壓縮利潤空間。

Ｃ．效率是企業的生命，企業不是養老院。從經濟角度來看，勞資雙方本來就不平等。

Ｄ．去年是兩稅并軌的討論，今年是勞動合同法草案的推出，一條一條的政策壓下來，讓我們焦頭爛額。成本被大大提高。

Ｅ．新法可能對中國投資環境帶來消極影響。

Ｆ．中國企業能有多少按照新勞動法措施執行？那對外資企業是不公平的。

Ｇ．該法一旦實施，用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性的挑戰，用人單位人力資源管理勢必受到深遠影響。

【點評者說】

“這是一部接近歐洲標準的勞動法”，新法得到了歐美主流媒體的部分肯定。《紐約時報》說“它賦予工會同用人單位談判的權力，這是二十多年來中國勞工管理制度上意義最重大的改變”。

相比舊勞動法，新法無疑是一個巨大進步。但是在中國，中國勞動者的生存狀況遠遠比不上許多資本主義國家，連立法也只是接近歐洲的勞工法標準，這樣看來，對于這部新法所取得的進步，中國人不但沒有理由驕傲，更應感到恥辱。

事實上，在這部法律的討論過程中，中國受到了資方的強大壓力，并被迫作出某些調整。這是中國在與全球資本抗衡中的真實處境。在這方面，不應對中國的立法者苛求太多，但是法律不是“面子貨”，它不能只是用來遮一時之丑，應一時之急。現在，全世界都在看著中國將如何對待這部新法，有博弈之后的外企，更有那些心里打著小算盤的奸商惡企。

勞動合同法通過后，工會能否擴權

　　記者　趙小劍

　　工會的作用已發生明顯變化——包括工資、工時的談判，工會都發生了重要作用。作為弱勢一方，單個職工一個人訴求往往是沒有用的，工人們團結起來才有力量。

　　訪中華全國總工會民主管理部部長郭軍

　　南方周末：２００７年６月２９日，十屆全國人大常委會審議通過了勞動合同法，并將于２００８年１月１日正式實施。您作為參與這部法律的起草者之一、全總原法律部負責人、現任民主管理部部長，能否談談這部法律對中國工會職能的促進？

　　郭軍：這部法律多處賦予了工會參與權利和監督權利，如企業制定規章制度要經過職工代表大會討論，與工會協商；企業解除勞動合同要事先將理由通知工會；企業裁員要聽取工會意見等等。勞動合同法一審稿和現在的四審稿變化較大，例如在裁員問題上，一審稿要求：要不要經濟性裁員都要聽取工會意見，與工會協商確定。但這在操作中有一定難度，因為工會也很難判斷裁多少人可以渡過難關。這次四審，就要求企業裁員要聽取工會和職工的意見，如果職工不同意，決定權還在企業。而且，企業在一次性裁員２０人以上或者達到企業職工人數的１０％才要經過這個程序。

　　南方周末：如果因為裁員問題發生罷工，工會站在工人一邊，還是企業一邊？

　　郭軍：這個問題要看實際情況。如果不裁員企業就會破產，工會不會反對裁員。但如果企業裁員出于某種借口，我們肯定不支持裁員。對員工自發的罷工，我們的態度是不支持、不鼓勵，一定程度上也不反對禁止。但從解決問題的角度而言，我們希望有更好的協商渠道。

　　在中國，沒有一個法律允許罷工；反過來，也沒有一個法律禁止罷工。從法律角度來說，沒有授權工會組織罷工。如果發生罷工事件，勞動法和工會法都有規定，我們叫作“突出事件”，規定工會要介入，代表職工與企業協商交涉，在滿足職工合理要求的前提下，幫助企業事業單位恢復生產工作秩序。據我了解，此類事件每年也有上百起。

　　南方周末：但我們觀察到，不少企業沒有工會。

　　郭軍：目前，中國有將近一半的職工還沒有組織到工會中來。我們每年以上千萬的速度在增加工會會員。目前我們有２．４億職工，工會會員為１．７億。另外，還有一億多的農民工，因此組織職工參加工會的任務依然艱巨。

　　由于缺少宣傳，許多勞動者還以為今天的工會像以前一樣，“吹拉彈唱，組織照相；領導講話，帶頭鼓掌”。在市場經濟條件下，工會的作用已發生明顯變化——包括工資、工時的談判，工會都發生了重要作用。作為弱勢一方，單個職工一個人訴求往往是沒有用的，工人們團結起來才有力量。　

　　南方周末：最近勞動合同法的關注度很高，已經審議通過。這與前不久出現的山西黑磚窯事件有什么關系？面對如此黑幕，即使完備了法律，又有什么現實意義？

　　郭軍：黑磚窯事件也不是孤立的。從華為集團員工的過勞死，到肯德基等洋快餐員工的超時勞動，到今天的黑磚窯，都有一個共同問題，就是政府在這方面的反應能力和執法力度都存在問題。因為，立法僅僅是解決問題的一方面，如果有法不依、執法不嚴、違法不糾，那么法制將成為空談，因此提高政府執行力成為重要的問題。

　　南方周末：面對黑磚窯這類事件，工會如何發揮作用？

　　郭軍：這是一個長期的工作。關鍵是職工要有建立工會的意識。只要建立了勞動關系，職工就可以建立工會，從而得到團體的保護。現在許多勞動者并沒有這個意識，都想著能找到一個工作就不錯了，沒有想到建立工會主張權益。

　　黑磚窯事件可能會是個轉機，對于政府在勞動關系領域的執法意識和能力會帶來一定的改變。中國社會前一階段都是在強調經濟發展，從十六屆四中全會開始出現了變化，在講經濟發展的前提下，更多的是強調社會的公平公正。在十六屆三中全會的時候，我們還在講效益優先，兼顧公平，六中全會已經更強調以人為本、和諧社會以及公平公正了，這是一個漸進的變化過程。

它這樣保護我們

　　特約撰稿　郭軍

　　制定勞動規章制度：不再是用人單位一方說了算，要經過職代會討論。上廁所要限制時間等有損職工權益的規定，將成為歷史。

　　■上廁所限定時間？請和職工協商；　

　　■單位不簽勞動合同？支付兩倍工資；

　　■扣押勞動者證件？等著挨罰吧。　

　　……　

　　總體原則：向勞動者傾斜，保護勞動者的權益。

　　１．適用范圍：原則上堅持了事業單位按勞動合同來管理，而公務員或參照公務員管理的人員不屬此例。部分事業單位聘用制的員工，也在勞動法的保護范圍內。

　　２．制定勞動規章制度：不再是用人單位一方說了算，要經過職代會討論。上廁所要限制時間等有損職工權益的規定，將成為歷史。

　　３．勞動合同的簽訂：用人單位自用工之日起，超過１個月但不滿１年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。若１年后還沒有簽，自動轉為無固定期限的勞動合同。

　　４．非全日制用工：每天不超過４小時，每周不能超過２４小時。

　　５．試用期：不再根據技術性崗位確定試用期；合同期不到三個月不得約定試用期；試用期不能等于合同期否則視為沒有試用期；試用期工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的８０％；同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

　　６．服務期：取消了對約定的違約責任與脫產培訓期的時間聯系的限制，但是規定違反服務期約定的違約金數額不得超過用人單位提供的培訓費用。

　　７．勞動者在三種情況下有權要求企業必須續簽勞動合同，而且是簽無固定期限的勞動合同。

　　８．拖欠和克扣工資：拖欠和克扣勞動者工資的，勞動者可以向法院申請支付令。

　　９．基本養老保險：勞動者基本養老保險個人賬戶，有望隨勞動者在全國范圍內流動。

　　１０．用人單位強迫勞動等四類情形：將依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。山西黑磚窯事件適用于該條規定。

　　１１．用人單位扣押勞動者居民身份證等證件：以擔保或者其他名義向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并處以每人５００－２０００元罰款。

信息來源：南方周末