尹蔚民：金融危機(jī)年中央出臺(tái)六大措施穩(wěn)定就業(yè)

　　2009年12月24日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況。尹蔚民表示，去年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也給中國(guó)就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。此外，總體上看，穩(wěn)定就業(yè)取得初步成效。尹蔚民表示，金融危機(jī)年中央出臺(tái)六大措施穩(wěn)定就業(yè)。

　　第一是結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多拉動(dòng)就業(yè)。結(jié)合落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的重大舉措，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納就業(yè)。

　　第二，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)并鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員，在減輕企業(yè)稅賦的同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部、稅務(wù)總局共同制定實(shí)施了援企穩(wěn)崗的五項(xiàng)措施：一是允許困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);二是階段性降低企業(yè)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率;三是使用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)不裁員的困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;四是使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn);五是妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

　　第三，加大政策扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部等11個(gè)部門(mén)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。

　　第四，針對(duì)重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。一是把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一整套政策文件，拓展了城鄉(xiāng)基層、民營(yíng)中小企業(yè)、科研項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)、應(yīng)征入伍等渠道，細(xì)化了就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和就業(yè)援助三項(xiàng)舉措。二是積極穩(wěn)妥地做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)工作。針對(duì)受金融危機(jī)影響農(nóng)民工集中提前返鄉(xiāng)情況，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，要求采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)民工在城市就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是積極幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。

　　第五，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。人力資源社會(huì)保障部與發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，組織開(kāi)展對(duì)困難企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)退役士兵的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

　　第六，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用。人力資源社會(huì)保障部與教育部、全總、工商聯(lián)、團(tuán)中央、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)根據(jù)不同群體特點(diǎn)，聯(lián)合部署了一系列有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。一是今年元旦、春節(jié)期間，以幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，組織實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)。二是今年春節(jié)后，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，提供“就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。三是2009年5月中旬，在全國(guó)100個(gè)大中城市聯(lián)合舉辦民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)。四是2009年9月專門(mén)開(kāi)展了迎國(guó)慶就業(yè)援助進(jìn)家入戶專項(xiàng)活動(dòng)，鞏固困難群體就業(yè)援助的成果，并全面落實(shí)已就業(yè)人員的扶持政策。此外，各地還結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展了各具特色的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

　　未來(lái)幾年里，還有哪些缺口專業(yè)?熱門(mén)專業(yè)有哪些?高等院校作為人才輸出機(jī)構(gòu)，未來(lái)專業(yè)設(shè)置應(yīng)該如何規(guī)劃呢?勞動(dòng)社會(huì)保障部科研所和浙江大學(xué)就業(yè)與服務(wù)指導(dǎo)中心提供的相關(guān)材料，獨(dú)家發(fā)布2010高校就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)：總勞動(dòng)力富余，專業(yè)技術(shù)人才缺口不小 ，農(nóng)業(yè)缺218萬(wàn)，工業(yè)缺1220萬(wàn)，第三產(chǎn)業(yè)缺口325萬(wàn)。

　　根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)在“十一五”期間計(jì)劃年均新增勞動(dòng)力需求總量為1800萬(wàn)，但是“十一五”期間每年新增勞動(dòng)力供給為2000萬(wàn)，每年將出現(xiàn)200萬(wàn)富余勞動(dòng)力，供給和需求之間存在差距，預(yù)計(jì)我國(guó)在未來(lái)幾年內(nèi)在勞動(dòng)力總量上將出現(xiàn)供大于求，勞動(dòng)力大量閑置現(xiàn)象。

　　但根據(jù)中國(guó)人事科學(xué)研究院《2009中國(guó)人才報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2010年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4000萬(wàn)，而需求總量為6000萬(wàn)。此項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)勞動(dòng)力總體有富余，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

　　第一產(chǎn)業(yè)：2010年農(nóng)業(yè)科技人才需求可能達(dá)到幾百萬(wàn)人，但是相關(guān)人才供給有限，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010)》數(shù)據(jù)，我國(guó)共有涉農(nóng)院校43所，在校學(xué)生大約為9萬(wàn)，教學(xué)和科研人員為3.5萬(wàn)人，130萬(wàn)大中專畢業(yè)生中已有80萬(wàn)離開(kāi)了農(nóng)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年人才缺口將達(dá)到218萬(wàn)人。

　　第二產(chǎn)業(yè)：我國(guó)大學(xué)生中38%為工科類(lèi)學(xué)生，但是畢業(yè)生人數(shù)還是不夠，振興我國(guó)工業(yè)還需大量的工程師，主要集中在IT、微電子、汽車(chē)、環(huán)保、系統(tǒng)集成、新材料、新能源與節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、條碼技術(shù)、鐵路高速客運(yùn)技術(shù)等領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2010年，人才缺口數(shù)字最大，將達(dá)1220萬(wàn)人。

　　第三產(chǎn)業(yè)：該產(chǎn)業(yè)將是擴(kuò)大就業(yè)崗位最多的部門(mén)。一些高端涉外人才需求很大，比如：涉外會(huì)計(jì)、涉外律師、涉外金融服務(wù)、同聲傳譯、電子商務(wù)、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢，人才缺口預(yù)計(jì)在325萬(wàn)。

　　我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量還處于供不應(yīng)求的局面，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題僅僅為一種表象。之所以看到困難和大學(xué)生個(gè)體表現(xiàn)差異有關(guān)。首先，作為一名大學(xué)生是否學(xué)有專長(zhǎng)，知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)能否達(dá)到技術(shù)人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，能否符合社會(huì)需求;其次，個(gè)人就業(yè)意愿和社會(huì)意愿存在差異。我國(guó)的基層和中西部地區(qū)需要大量的科技人才，大學(xué)生能否重視這些就業(yè)機(jī)會(huì)。

【形勢(shì)】

　　2010年普通高校畢業(yè)生將達(dá)630余萬(wàn)

　　教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定和就業(yè)人數(shù)的繼續(xù)增長(zhǎng)。明年需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，各地教育部門(mén)要進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”的規(guī)模，積極配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)組織實(shí)施好各類(lèi)基層就業(yè)項(xiàng)目，并做好2010年高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的征集工作。

　　“雖然今年第三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖，不過(guò)明年的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。”中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部全國(guó)人才流動(dòng)中心主任司益磊，16日在浙江寧波參加“2009秋季全國(guó)人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)啟動(dòng)儀式時(shí)說(shuō)。